刘德华饰演的调查局机动组组长方国辉干练正直,与手下对涉嫌经营地下赌场的周朝先(梁家辉饰)进行调查,并获取了相关证据。然而,在法庭上,法官因被收买而判决周朝先无罪释放。周朝先随后在记者会上宣布退党参选立法委员,意图与代表党参选的黑帮老大丁宗树(赵文瑄饰)展开竞争。与此同时,与黑金勾结的侯部长(李立群饰)暗中施压,迫使方国辉被勒令休假,暂停对周朝先的调查。在电视台女记者凌飞(吴辰君饰)和法务部冯部长的鼓励下,方国辉重拾信心重返工作岗位。然而,丁宗树对他的威胁并未停止,计划在除掉方国辉后嫁祸给周朝先,借此打击两位对手。
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有所谓“戏包人和人包戏”的不同说法,讲的是剧本和导演的影响力超过演员的平庸表演成就一部电影的情况,或是反之,由演员的精湛演出保证了一部剧本和导演平平的电影的成功。