1992年海湾战争结束后,美国在伊拉克南部实施“守望行动”,期间遭遇胡巴尔群楼爆炸袭击。美军随后将可疑组织的首领绑架至美国的秘密地点进行调查。与此同时,FBI探员安东尼·哈勃德与阿拉伯语搭档弗兰克正在调查一起发生在纽约的巴士自杀炸弹恐怖袭击案。在调查过程中,他们收到了一条神秘信息:“放人”。与此同时,CIA特工伊莉斯坚称,被怀疑为恐怖分子的萨米尔是一名重要线人,但拒绝透露更多信息。随着恐怖袭击的升级,总统下令由将军威廉姆·得弗罗率军进驻纽约,对布鲁克林区实施军事管制,将所有青壮年阿拉伯人收押待审。军方的这一做法引发了对人权和民主的严重践踏,激起了纽约市民的强烈反感。示威游行此起彼伏,与此同时,下一波恐怖活动的威胁也使得所有人陷入了进退两难的境地。