2006年初冬的中国西部某省边阳市,公安局长赵伟东(田小冰饰)勤勉精干,辖区治安稳定安宁。然而在主管市政建设的副市长高中信上任第一天,世纪广场落成剪彩仪式突遭枪击事件,负责现场安全的赵伟东挺身而出,为高副市长挡了两枪。令人困惑的是,子弹并非来自同一枪膛。赵伟东随即指示刑警队长宋杰(田征饰)展开调查,并从高市长入手。 然而五天后,高副市长在从省城赶往边阳市的高速公路上遭遇车祸身亡。这一连串的命案——“3·12”枪击与蹊跷的车祸,使得案件扑朔迷离,疑云重重。警方在现场遗留的弹壳中发现,其中一颗子弹竟与十六年前黄志强使用的一模一样,而黄志强在当年已被包围时饮弹自尽。 当警员毕大海意外发现一部手机后,案件又出现新的转折:警方找到机主时,发现其已遇害。种种线索接踵而至却又戛然而止,案件疑云密布。最终,在大智若愚的刑警队长宋杰带领下,警员杜晓琪(薛薇饰)与毕大海突破重重阻力,揪出误杀高副市长的真正凶手,让正义得以伸张,还了高副市长一个清白。